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住建课堂丨解读《修建业生长“十三五”计划》
2022-10-12 00:13
本文摘要:2017年2月,国务院办公厅印发《关于促进修建业连续康健生长的意见》(以下简称《意见》)。《意见》总结了我国修建业革新开放30多年来取得的履历与成就、指出了当前修建业存在的主要问题、全面系统地提出了促进修建业连续康健生长的总体要求和革新偏向与措施。《意见》的出台,充实体现了党中央、国务院高度重视修建业革新生长,充实体现了修建业革新生长的顶层设计,充实体现了以市场化为基础、以国际化为偏向的理念,是以后一段时期内修建业革新生长的纲要性文件。

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2017年2月,国务院办公厅印发《关于促进修建业连续康健生长的意见》(以下简称《意见》)。《意见》总结了我国修建业革新开放30多年来取得的履历与成就、指出了当前修建业存在的主要问题、全面系统地提出了促进修建业连续康健生长的总体要求和革新偏向与措施。《意见》的出台,充实体现了党中央、国务院高度重视修建业革新生长,充实体现了修建业革新生长的顶层设计,充实体现了以市场化为基础、以国际化为偏向的理念,是以后一段时期内修建业革新生长的纲要性文件。

2017年4月,住房和城乡建设部印发《修建业生长“十三五”计划》(以下简称《计划》),内容涵盖工程勘探设计、修建施工、建设监理、工程造价等行业,以及政府对修建市场、工程质量宁静、工程尺度定额、修建节能与技术进步等方面的监视治理事情。《计划》旨在贯彻落实《意见》、阐明“十三五”时期修建业生长战略意图、明确生长目的和主要任务,推进修建业连续康健生长。修建业生长成就和面临的问题《计划》归纳了修建业的生长成就:设计制作能力显著提高、科技创新和信息化建设成效显着、修建节能减排取得新希望、行业人才队伍素质不停提高、国际市场开拓稳步增长和修建业生长情况连续优化。

2006年以来,修建业总产值连续增长,但经由2006年~2011年一连6年凌驾20%的高速增长后,增速开始下降,2015年增速仅为2.3%。但2016年修建业总产值增速有所回升,完成总产值19.36万亿元,增速达7.1%;全社会修建业实现增加值4.95万亿元,占海内生产总值的6.66%,修建业的国民经济支柱工业职位稳固。《计划》归纳了修建业生长的主要问题:行业生长方式粗放、修建工人技术素质不高、羁系体制机制不健全,修建业仍然“大而不强”等。

一是工程建设组织方式落伍。工程咨询服务治理缺少整合,工程总承包推广缓慢,建设单元存在许多问题。

二是修建企业焦点竞争力不强。企业信息化水平低,技术创新能力和集约化水平不够。三是工程质量宁静事故时有发生。工程质量问题久治不愈,特重大宁静事故时有发生,社会回声强烈。

四是工人技术素质偏低。劳务分包方式积弊甚深,用工体制机制不合理,企业只用人不造就人。五是政府羁系体制机制不健全。“放管服”不到位,重审批轻羁系,带有计划经济色彩。

六是市场违法违规行为较多。转包挂靠、违法分包屡禁不止,工程款拖欠普遍存在,市场信用缺失,革新任务十分困难。“十三五”修建业生长目的《计划》提出了修建业生长的指导思想和基本原则,并提出了“十三五”期间修建业生长的六大目的。市场规模目的,主要包罗修建业总产值年均增长7%、修建业增加值年均增长5.5%;工程勘探设计企业营业收入年均增长7%;工程监理、造价咨询、招标署理等工程咨询服务企业营业收入年均增长8%;修建企业对外工程承包营业额年均增长6%。

工业结构调整目的,主要包罗促进大型企业做优做强,形成一批龙头企业。直白地说,就是工程总承包企业一定要在“十三五”期间发育起来。鼎力大举生长专业化施工,推进专业承包企业快速生长,尤其是原有的劳务企业和工人,要组建成为小微作业专业企业。

增强业态创新,实际上就是要勉励业态的创新,好比“互联网+”等,支持新生业态的生长。技术进步三大目的:一是现有技术水平领先的领域要保持,二是要推进以BIM为焦点的信息化技术的开发应用,三是一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高1个百分点,这对企业而言也是个庞大的挑战。

在修建节能和绿色修建生长方面,《计划》对民用修建、绿色修建、装配式修建生长均提出了量化目的。在修建市场羁系方面,《计划》提出了修订《修建法》的要求,这是行业企业一直翘首以盼的大事情。此外,修建工程担保、工程保险制度等市场机制的引入被重点提出。

“十三五”修建业生长主要任务《计划》提出了“十三五”时期九大任务,在此就重点内容举行简析。深化修建业体制机制革新。革新承(发)包羁系方式的重点在于革新招投标制度。从趋势来看,未来,一方面,招投标的规模会不停缩小,国有资金投资的工程将坚持招投标,民用修建将探索建设单元自主发包方式;另一方面,招投标流程将越发简化、公然透明,最低价中标制度要革新,要与高额履约担保相联合,以防止恶意低价中标。

调整优化工业结构,一是要向工程总承包转型,二是专业企业要向专、精偏向生长,三是农民工可以自主建立小微专业作业企业,实现公司化、组织化。提升工程咨询服务业生长质量,现在40家企业正在举行试点,未来全历程工程咨询服务将是大趋势。生长修建工业工人队伍。

现在,修建业工业工人很少,这是行业面临的短板之一。劳务资质的市场准入会革新,农民工走小微专业企业生长门路是一定。届时,这样的企业在税收等方面都市有优惠政策。

现在,工人与企业签订条约2年后,必须变换为恒久条约,这不切合我们行业的特点,也使多数企业只用人不养人,因此要革新,建设适应修建业特点的劳务用工制度,推动工业工人队伍的生长。健全技术培训和判定体系,未来培训将是社会化、市场化的,“师带徒”制度、现场培训、企业自主培训等都是可以的。而技术判定,必须是权威机构判定,同时也希望技术可以与工人薪酬挂钩。

深化修建业“放管服”革新。现在,“淡化企业资质、强化小我私家执业资格”已经是生长偏向,未来,不须要的资质都市逐步取消,同时试点探索有实力、有能力、有信用的企业突破资质限制进入市场竞争。工程造价治理体系的革新也是重点,建设切合市场经济要求的工程造价治理体系是大偏向。

推进修建市场的统一开放,现在已经出台详细划定并已建设了问责制度。在诚信体系建设方面,全国修建市场羁系公共服务平台建设了企业库、人员库、项目库、信用库,可以互联互通,以身份证可以查人员、以单元名可以查人员、以人员可查单元。现在,上线已达2000余万人次,未来,该平台将在市场羁系方面发挥更大的作用。

提高工程质量宁静水平。在落实工程质量宁静责任方面,《意见》关于责任体系的划定,提出了建设单元的首要责任,这是之前没有过的。要提高质量宁静水平,羁系、施工、尺度化建设不行或缺。促进修建业企业转型升级。

“十三五”期间,国企深化企业产权制度革新,或许会有重大部署。在减轻企业肩负方面,保证金制度的规范和保证金的减免,从去年开始已经在不停推进。同时,履约担保开始被各方接受,确实为企业减轻了不少肩负。

努力开拓国际市场。加大市场开拓力度,在这方面我们要保持比力优势,同时要大企业动员小企业、央企动员地方企业“走出去”。增强政策支持,金融支持是一方面,另一方面是在与各国签订的备忘录中,将工程建设纳入其中。此外,尺度的“走出去”也是关键。

(吴慧娟 住房和城乡建设部修建市场羁系司原司长)。


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