1 引言近年来，随着我国经济下行压力增大以及传统基建投资的日益饱和，为顺应新一轮科技革命和工业厘革生长趋势，中央提出加速新型基础设施建设。2020年4月，国家生长和革新委员会首次给出新型基础设施观点的开端界定，其中基于新一代信息技术的数字基础设施是新型基础设施的重要内容。数字基础设施具有与传统基础设施差别的特点，因此不能完全套用传统基础设施的生长计谋和建设模式。2 对数字基础设施的基本认识数字基础设施是陪同着以新一代信息技术为焦点的新一轮科技革命和工业厘革而发生的。

一般认为，数字基础设施是以信息网络为基础，综合集成新一代信息技术，围绕数据的感知、传输、存储、盘算、处置惩罚和宁静等环节，形成的支撑经济社会数字化生长的新型基础设施体系。狭义的数字基础设施，指的是信息基础设施，即基于新一代信息技术演化生长形成的基础设施。而广义的数字基础设施，不仅包罗信息基础设施，还包罗融合基础设施，即传统基础设施使用新一代信息技术举行智能化革新后所形成的基础设施形态[1]。

数字基础设施是新兴事物，可以从以下角度明白和掌握。第一，从预期作用看，数字基础设施将为经济社会数字化转型和创新生长提供动力和支撑。新一轮科技革命和工业厘革正处在实现重大突破的历史关口，数字基础设施可以降低全社会应用数字技术举行创新的成本，构建数据驱动的创新体系和新型生产范式，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，全面提升我国经济工业实力。

第二，从形成方式看，数字基础设施是以信息网络为基础，以新一代信息技术和数字化为驱动因素形成的，它既有基于新技术全新构建的，也有原有基础设施自身演进升级形成的，另有使用信息技术赋能转型升级形成的[2]。第三，从生长情况看，数字基础设施具有较强的发展性。随着技术革命和工业厘革的生长，围绕着数据的生成、处置惩罚和流通的整个流程，会不停地形成新的基础设施形态。

由于技术和商业模式尚处于演进阶段，差别的数字基础设施所处的生长阶段差别，其基础设施属性的强弱也差别。3 数字基础设施的技术经济特点除具有基础性、公共性、强外部性等基础设施一般特征外，相对成熟的传统基础设施而言，数字基础设施最突出的特点是技术创新性强，并由此衍生出一系列新技术经济特征。

一是创新活跃，领域连续扩展延伸。信息技术自己就是当前最活跃的科技创新领域，同时随着新一代信息技术与经济社会深度融合，越来越多新兴网络、应用平台和信息系统都可以为生发生活提供基本服务和一般条件，提升整体社会产出水平，数字基础设施的领域会随着新技术新模式的生长而不停拓展延伸。二是技术性强，设施迭代升级迅速。传统基础设施技术相对较为成熟、升级缓慢，而数字基础设施所依托的信息技术在不停创新和优化，部门技术还不稳定，需迭代式的开发和升级，建设、运营、治理和维护等都对技术提出更高要求。

三是面向应用，需要连续投入开发。差别于传统基础设施低信息化水平的运行模式，数字基础设施软硬联合，基于对数据的实时收罗、盘算、分析来实现与应用的精密耦合，需要凭据场景变化不停举行二次开发，以快速响应用户需求，实现资源优化设置，这要求大量的连续性投入。四是数据为核，统一尺度重视规范。

数据是新型基础设施实现高效运行的焦点生产要素，在市场气力为主的建设模式下，为了加速数据的流动、更大的发挥数据的价值，既需要有完善的数字治理体系，更需要形成统一的建设尺度、技术规范等，推动差别所有者设施之间的互联互通，实现都会间、行业间、企业间的数据流通共享。五是网络性强，宁静可靠要求更高。数字基础设施特别是信息和融合基础设施实行的是联网运行，数字世界和物理世界高度融合，我们的生活生产将取决于数字基础设施的宁静可靠运行，恶意攻击或者网络故障将给社会带来不行估量的损失，甚至传统基础设施运行都市受到严重影响。

六是跨界融合，创新型人才需求大。数字基础设施快速迭代创新，加速跨界融合，建设和运营对技术的要求高，需要大量熟悉信息通信、软件和传统领域的技术型人才和融合型人才，对我国人才结构提出较高要求。

4 努力应对数字基础设施建设所面临的挑战建设数字基础设施，我国具有许多奇特优势：强大的资源整合能力，全球领先的信息网络设施，良好的信息技术和工业基础，一批世界级的高科技企业，庞大的市场规模，门类齐全、工业链完整、企业众多的工业生产体系，这些优势能够为数字基础设施建设提供坚实的制度保障、技术和人才支持。同时，也应该看到，建设数字基础设施仍面临庞大挑战。

4.1 对数字基础设施缺乏统一认识和统筹计划现在，各级政府和社会各界对数字基础设施内在和规模认识不清，经常将信息技术、工业与数字基础设施混为一谈，对新型基础设施生长纪律还缺乏认识。其次，数字基础设施需要与交通运输、能源、教育、市政等传统基础设施协同推进，才气有效发挥数字基础设施对下游垂直行业的技术牵引作用，和下游垂直行业对数字基础设施的应用拉行动用。但当前差别治理部门各自为政、独立制定和实施专项计划的治理模式，既造成了光纤、传感器、云数据中心等资源的重复建设，又无法最大限度地发挥基础设施作用。

4.2 许多数字基础设施还处于演进生长之中现阶段，新型基础设施技术多还处于生长历程中，技术门路、技术稳定性等存在不确定性，建设运营模式、服务提供方式等还处于探索阶段。例如，区块链技术还在变化中，相关设施处置惩罚能力还不够，还无法发挥出其基础性和公共性特征；而人工智能、数字孪生体、工业互联网平台等还多以产物服务的形式泛起，基础设施形态还处于培育历程中。差别于传统意义上。

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